兩部委出台重磅措施支持民企養豬
3月16日，國家發展改革委、農業農村(cūn)部聯合印發了《關于支持民營企業發展生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業的實施意見》(下(xià)稱《意見》)，提出按照分(fēn)區分(fēn)級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地采取針對性措施解決難點堵點，推動生(shēng)豬養殖及相關企業盡快複工(gōng)複産。
從具體(tǐ)措施上看，此次政策堪稱今年以來生(shēng)豬養殖扶持力度最大(dà)的一(yī)次。
《意見》首先指出，非洲豬瘟防控具有長期性、複雜(zá)性，生(shēng)豬産能恢複需要一(yī)定的周期，且新冠肺炎疫情對生(shēng)豬養殖業，特别是産能的加快恢複帶來一(yī)定沖擊，預計全年豬肉供應依然緊張，需要進一(yī)步加大(dà)工(gōng)作力度。
(1)落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費(fèi)
财政方面，《意見》明确，加大(dà)财政支持力度。繼續安排中(zhōng)央預算内投資(zī)支持生(shēng)豬良種繁育、疫病防控、标準化規模養殖、畜禽糞污資(zī)源化利用等項目建設。用好生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵資(zī)金，支持民營企業發展生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費(fèi)。充分(fēn)發揮農機購置補貼政策導向作用，将自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物(wù)處理等農機裝備納入補貼機具種類範圍。中(zhōng)央和地方可按規定通過現有資(zī)金渠道，統籌支持地方豬保護和開(kāi)發利用工(gōng)作。
(2)調整貸款貼息補貼門檻
金融保險支持上，《意見》強調，引導開(kāi)發性、政策性金融機構加大(dà)對生(shēng)豬産業的支持，尤其加大(dà)對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬養殖場、生(shēng)豬規模養殖場和屠宰加工(gōng)企業的支持力度。将生(shēng)豬養殖場戶貸款貼息補助範圍由年出欄5000頭以上調整爲500頭以上。
同時，指出積極支持生(shēng)豬養殖企業通過發行股票債券等開(kāi)展直接融資(zī)。完善生(shēng)豬政策性保險政策，鼓勵具備條件的地方持續開(kāi)展并擴大(dà)生(shēng)豬價格保險試點。
(3)養豬、飼料、屠宰企業将納入新冠防控重點保障名單
在支持企業克服疫情困難上，《通知(zhī)》要求，按照分(fēn)區分(fēn)級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地采取針對性措施解決難點堵點，推動生(shēng)豬養殖及相關企業盡快複工(gōng)複産。将生(shēng)豬生(shēng)産和相關飼料企業、種豬企業、屠宰加工(gōng)企業納入新冠肺炎疫情防控重點保障企業名單管理。加大(dà)支農支小(xiǎo)等各項再貸款對生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業的支持力度。把飼料産品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生(shēng)活必需品應急運輸保障範圍，切實落實綠色通道政策。協調解決好建築用工(gōng)、建築材料供應等問題，确保各地新建和改擴建生(shēng)豬養殖項目盡快開(kāi)工(gōng)複工(gōng)、投産達産。
其中(zhōng)特别指出，對于将不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，允許發展生(shēng)豬養殖。對打着環保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。
(4)5000頭以下(xià)生(shēng)豬項目無需環評審批
生(shēng)豬綠色養殖方面，《通知(zhī)》還強調，規範生(shēng)豬規模養殖環評管理，加快落實年出欄量5000頭及以上養殖場環評告知(zhī)承諾制試點，對5000頭以下(xià)生(shēng)豬養殖場項目實行在線填寫環境影響登記表備案，無需辦理環評審批。
(5)鼓勵生(shēng)豬企業延長産業鏈，發力屠宰加工(gōng)
在全産業鏈發展方面，《通知(zhī)》指出，要支持生(shēng)豬養殖、屠宰、加工(gōng)等龍頭企業通過聯合、收購和訂單合同等方式，在省域或區域管理範圍内加快全鏈條生(shēng)産發展。引導大(dà)型養殖企業配套發展生(shēng)豬屠宰加工(gōng)業，在東北(běi)、華北(běi)、黃淮海、中(zhōng)南(nán)、西南(nán)等生(shēng)豬養殖量大(dà)的地區就近配套建設屠宰加工(gōng)産業，實現生(shēng)豬主産區原則上就地就近屠宰，形成養殖與屠宰加工(gōng)相匹配的産業格局。
同時，要實行生(shēng)豬屠宰分(fēn)級管理制度，鼓勵屠宰企業發展肉品精深加工(gōng)和副産品綜合利用，優化産品結構。
以下(xià)爲文件原文：
國家發展改革委 農業農村(cūn)部關于支持民營企業
發展生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業的實施意見
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、農業農村(cūn)(農牧、畜牧獸醫)廳(委、局)：
民營企業是保障豬肉等肉類産品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發生(shēng)以來，民營企業充分(fēn)發揮技術、資(zī)金、人才等優勢，堅持疫病防控和補欄增養“兩手抓”，加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産，對促進豬肉市場保供穩價發揮了關鍵作用。新冠肺炎疫情發生(shēng)以來，生(shēng)豬養殖業受到較大(dà)沖擊，企業普遍面臨物(wù)資(zī)運輸不暢、複工(gōng)複産困難等問題。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于支持生(shēng)豬生(shēng)産及民營企業發展的部署要求，引導民營企業發展生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業，促進生(shēng)豬産業高質量發展，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(中(zhōng)發〔2019〕49号)要求，深入推進農業供給側結構性改革，切實加大(dà)對民營企業發展生(shēng)豬生(shēng)産的政策扶持力度，優化民營企業發展生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業的營商(shāng)環境，鼓勵民營企業立足當前加快恢複并擴大(dà)生(shēng)豬生(shēng)産、着眼長遠轉變方式促進産業轉型，不斷提升生(shēng)豬産業發展質量和效益，确保我(wǒ)國豬肉基本自給，更好滿足廣大(dà)人民群衆的美好生(shēng)活需要。
二、加大(dà)對民營企業發展生(shēng)豬生(shēng)産的政策扶持力度
(一(yī))加大(dà)财政支持力度。繼續安排中(zhōng)央預算内投資(zī)支持生(shēng)豬良種繁育、疫病防控、标準化規模養殖、畜禽糞污資(zī)源化利用等項目建設。用好生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵資(zī)金，支持民營企業發展生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費(fèi)。充分(fēn)發揮農機購置補貼政策導向作用，将自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物(wù)處理等農機裝備納入補貼機具種類範圍。中(zhōng)央和地方可按規定通過現有資(zī)金渠道，統籌支持地方豬保護和開(kāi)發利用工(gōng)作。
(二)完善金融保險支持政策。引導開(kāi)發性、政策性金融機構加大(dà)對生(shēng)豬産業的支持，尤其加大(dà)對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬養殖場、生(shēng)豬規模養殖場和屠宰加工(gōng)企業的支持力度。将生(shēng)豬養殖場戶貸款貼息補助範圍由年出欄5000頭以上調整爲500頭以上。總結推廣生(shēng)豬養殖抵質押貸款試點經驗，按照風險可控的原則，鼓勵銀行将符合規定的土地經營權、養殖圈舍、大(dà)型養殖機械和生(shēng)豬活體(tǐ)納入可抵押品目錄，鼓勵農業銀行等積極探索生(shēng)豬養殖“大(dà)帶小(xiǎo)”金融服務。建立健全金融機構生(shēng)豬産業貸款盡職免責和激勵約束機制，提高不良貸款容忍度。更好發揮農業信貸擔保體(tǐ)系的作用，有針對性地對生(shēng)豬養殖企業加大(dà)信貸擔保支持力度。探索推廣銀企擔、銀企保等多種增信模式，鼓勵有條件的地方建立農業信貸風險補償基金。鼓勵建立農村(cūn)産權交易中(zhōng)心，将生(shēng)豬養殖設施等納入交易範疇。積極支持生(shēng)豬養殖企業通過發行股票債券等開(kāi)展直接融資(zī)。完善生(shēng)豬政策性保險政策，鼓勵具備條件的地方持續開(kāi)展并擴大(dà)生(shēng)豬價格保險試點。
(三)支持企業克服新冠肺炎疫情帶來的特殊困難。按照分(fēn)區分(fēn)級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地采取針對性措施解決難點堵點，推動生(shēng)豬養殖及相關企業盡快複工(gōng)複産。将生(shēng)豬生(shēng)産和相關飼料企業、種豬企業、屠宰加工(gōng)企業納入新冠肺炎疫情防控重點保障企業名單管理。加大(dà)支農支小(xiǎo)等各項再貸款對生(shēng)豬生(shēng)産及相關産業的支持力度。把飼料産品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生(shēng)活必需品應急運輸保障範圍，切實落實綠色通道政策。協調解決好建築用工(gōng)、建築材料供應等問題，确保各地新建和改擴建生(shēng)豬養殖項目盡快開(kāi)工(gōng)複工(gōng)、投産達産。
(四)保障合理用地需求。落實生(shēng)豬養殖用地政策，在國土空間規劃中(zhōng)切實保障養殖用地需求。嚴守基本農田保護紅線，養殖生(shēng)産及直接關聯的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一(yī)般耕地，不需要占補平衡。鼓勵利用農村(cūn)集體(tǐ)建設用地、“四荒地”等發展生(shēng)豬生(shēng)産，允許建設多層養殖設施建築。對于将不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，經縣級自然資(zī)源主管部門會同農業農村(cūn)主管部門核實後，允許發展生(shēng)豬養殖，并結合永久基本農田核實整改工(gōng)作，及時保質保量進行補劃。
(五)促進生(shēng)豬綠色養殖。指導各地依法依規管理畜禽養殖禁養區，不得随意将地方豬保種場劃入禁養區，科學規劃生(shēng)豬養殖布局，對打着環保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。規範生(shēng)豬規模養殖環評管理，加快落實年出欄量5000頭及以上養殖場環評告知(zhī)承諾制試點，對5000頭以下(xià)生(shēng)豬養殖場項目實行在線填寫環境影響登記表備案，無需辦理環評審批。堅持種養結合、循環發展，加強生(shēng)豬糞污治理和資(zī)源化利用，完善畜禽糞污還田利用标準，休耕農田應與畜禽糞肥施用相結合，打通糞肥還田通道。大(dà)力支持符合條件的民營企業開(kāi)展糞污處理利用社會化服務，參與實施畜禽糞污資(zī)源化利用整縣推進項目，加快發展市場化的種養結合機制。鼓勵生(shēng)豬企業實施獸用抗菌藥使用減量化。
(六)進一(yī)步深化“放(fàng)管服”改革。國家關于生(shēng)豬生(shēng)産的各項支持政策和監管措施，對民營企業一(yī)律平等對待。簡化動物(wù)防疫條件合格證等審批程序，壓縮審批時間，推進“一(yī)窗受理”。規範事中(zhōng)事後服務和監管。完善飼料獸藥評審審批制度。落實規模養殖用地、用電等優惠政策。
三、優化民營企業發展生(shēng)豬産業的市場環境
(七)進一(yī)步做好非洲豬瘟疫情防控。強化疫情監測排查報告、疫情應急處置、生(shēng)豬調運監管和餐廚廢棄物(wù)監管等有效防控措施，确保疫情不反彈，增強民營企業和養殖場戶信心。加強排查監測力度，建立廣覆蓋、快反應的監測網絡，堅決做好疫情處置和溯源工(gōng)作。支持建設動物(wù)病原區域監測中(zhōng)心、邊境動物(wù)疫情監測站、動物(wù)疫病追溯監管平台、省際公路動物(wù)衛生(shēng)監督檢查站等，推動病死豬集中(zhōng)專業無害化處理。總結區域聯防聯控和分(fēn)區防控等試點經驗，支持有條件的地方和企業建設無疫區和無疫小(xiǎo)區。
(八)建立健全現代良種保育測繁體(tǐ)系。堅持引進品種與自主創新相結合，培育一(yī)批育繁推一(yī)體(tǐ)化的大(dà)型生(shēng)豬良種創新型企業，全面提升育種水平，支持開(kāi)展多種形式的生(shēng)豬良種聯合攻關，形成“聯合育種+大(dà)企業育種”并行格局。加強國家生(shēng)豬核心育種場管理，加快種公豬站建設，做好疫病淨化工(gōng)作，對生(shēng)産性能水平高、開(kāi)展疫病淨化的種豬場予以重點支持，推動建設與地區生(shēng)豬産能相适應的區域性生(shēng)豬良種繁育體(tǐ)系。支持生(shēng)豬生(shēng)産性能測定和良種檢測能力建設。
(九)健全飼料供應體(tǐ)系。鼓勵高校、企業、科研機構開(kāi)展飼料營養價值評定和動物(wù)營養需要量研究，加大(dà)本土可利用飼料資(zī)源和非糧飼料原料開(kāi)發力度，全面推廣飼料精準配方和精細加工(gōng)技術。強化對飼料原料、飼料和飼料添加劑的質量安全監管，加強飼料存儲、運輸和使用等環節生(shēng)物(wù)安全管理。引導企業加大(dà)在動物(wù)營養學、飼料配方研發、精準飼喂養等研發投入，加快生(shēng)物(wù)飼料開(kāi)發應用，調整優化飼料配方結構。引導飼料企業參與上下(xià)遊産業發展，提高風險抵抗力。
(十)調整和優化調運政策。在采取有力措施防控疫情傳播的同時，維持生(shēng)豬及豬肉市場正常流通秩序，規範生(shēng)豬産地檢疫和調運監管，不得搞層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。加強産銷對接，保障種豬和仔豬有序調動，健全生(shēng)豬及其制品“點對點”調運機制。
(十一(yī))完善市場監管體(tǐ)系。加強生(shēng)豬及其産品質量安全監管能力建設，推動生(shēng)豬等畜禽養殖、流通、屠宰、病死畜禽無害化處理等全程監管信息化。依法嚴厲查處惡意制造恐慌、故意散布非洲豬瘟病毒等非法行爲。嚴厲打擊囤積居奇、價格欺詐、串通漲價、哄擡價格、操控市場等價格違法行爲，規範市場秩序。強化市場監管，防範和打擊不法投機炒作行爲。
(十二)強化預期引導。定期發布生(shēng)豬及豬肉産銷變化和價格波動信息，引導各環節市場主體(tǐ)自主調整生(shēng)産經營決策，加強預期管理和調節，引導養殖企業及時調整養殖規模，防止生(shēng)産供應和價格大(dà)起大(dà)落。加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，有力遏制不實傳言和惡意炒作。
四、引導民營企業提升生(shēng)豬産業發展質量
(十三)提升生(shēng)豬養殖現代化水平。引導龍頭企業對規模養殖場開(kāi)展現代化升級改造，積極推進養殖全程機械化，提升生(shēng)豬養殖規模和效率。鼓勵龍頭企業發揮技術和市場優勢，與農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、合作社等有效對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式帶動中(zhōng)小(xiǎo)養殖場戶發展生(shēng)豬養殖，促進中(zhōng)小(xiǎo)養殖場戶與現代養殖體(tǐ)系有機銜接。推進物(wù)聯網、雲計算、移動互聯網等現代信息技術應用于生(shēng)豬産業，提高生(shēng)産經營效率。
(十四)支持民營企業全産業鏈發展。支持生(shēng)豬養殖、屠宰、加工(gōng)等龍頭企業通過聯合、收購和訂單合同等方式，在省域或區域管理範圍内加快全鏈條生(shēng)産發展。引導大(dà)型養殖企業配套發展生(shēng)豬屠宰加工(gōng)業，在東北(běi)、華北(běi)、黃淮海、中(zhōng)南(nán)、西南(nán)等生(shēng)豬養殖量大(dà)的地區就近配套建設屠宰加工(gōng)産業，實現生(shēng)豬主産區原則上就地就近屠宰，形成養殖與屠宰加工(gōng)相匹配的産業格局。實行生(shēng)豬屠宰分(fēn)級管理制度，鼓勵屠宰企業發展肉品精深加工(gōng)和副産品綜合利用，優化産品結構。充分(fēn)發揮生(shēng)豬養殖企業在農村(cūn)扶貧攻堅中(zhōng)的作用，鼓勵有條件的企業到适合發展生(shēng)豬養殖的貧困地區建立養殖及屠宰加工(gōng)基地，促進農民增收緻富。
(十五)加強冷鏈物(wù)流等基礎設施建設。推動建設覆蓋生(shēng)豬主産區和主銷區的冷鏈物(wù)流基礎設施網絡，鼓勵并引導銀行、産業基金和民間資(zī)本等支持冷鏈建設。鼓勵屠宰企業建設标準化預冷集配中(zhōng)心、低溫分(fēn)割加工(gōng)車(chē)間、冷庫等設施，提高豬肉制品加工(gōng)儲藏能力。加快建設一(yī)批國家骨幹冷鏈物(wù)流基地，整合集聚冷鏈物(wù)流市場供需、存量設施資(zī)源，提高冷鏈物(wù)流服務效率和質量。
(十六)積極開(kāi)拓國際市場。加強對全球生(shēng)豬市場的監測分(fēn)析，鼓勵民營企業根據國内市場需求進口優質豬肉産品。鼓勵符合條件的國内企業“走出去(qù)”，到雙邊經貿關系穩定、食品安全管理體(tǐ)系良好且無非洲豬瘟等我(wǒ)國法律法規禁止豬産品輸入的國家建立養殖基地，有效利用國際資(zī)源發展生(shēng)豬生(shēng)産。積極協助“走出去(qù)”企業科學應對國際市場技術、貿易壁壘，加強打擊走私、疫情防控、養殖技術等領域國際合作。
國家發展改革委
農 業 農 村(cūn) 部
2020年3月10日